四川新闻联播｜聚焦重点群体 我省多地出实招稳就业

[73]由于历史的原因，我国还没有充分形成自律性强的企业群体和相应的伦理道德，因此不能像美国那样更多地依赖企业的自律性，而应该是由政府成为大数据使用的制度、法律和道德的塑造者。

通过价格机制‘组织生产的最明显的成本就是所有发现相关价格的工作。这些公共利益或者用户的利益可以是公共安全问题，也可以是用户个人或者相关人员的人身安全或者健康问题。

在一般情况下，将个人劳动成果财产权化之所以有效率，是因为一方面财产权化的劳动成果具有排他性，能够解决公共物品的公地悲剧问题，例如版权制度便是一个典型例子。欧盟是将个人数据信息倾向以隐私权保护的代表，其将隐私权视为基本人权，关系到人的荣誉和尊严，而为此以从上至下的理念和方法来制定欧盟法律，限制对个人数据信息的使用，对其使用需要得到数据信息主体的明确同意。有学者称之为合作式经济（collaborative economy）,新经济模式的合作特征与经典经济理论是根本不同的，经典经济理论太注重于这样的假设，即个人在市场上对私利的追求是驱动经济增长的唯一有效方式。必须保证国家机关为了国家安全和社会管理之目的，收集，处理和利用个人信息的权力和能力。[16]有学者认为大数据可以用三个V来定义，即数量（volume）、多样（variety）和迅速（velocity）。

Garrett, Brandon L., Big Data and Due Process （August 15,2014）. Cornell Law Review Online, Vol.99,2014; Virginia Public Law and Legal Theory Research Paper No.2014-45. Available at SSRN: http://ssrn.com/abstract=2481078, p108,2016年3月28日访问。而如果采取知识产权制度那样的制度性强制排他权（如以行政或者司法救济来强制相关方不得使用个人数据信息的大数据），则会产生很高的制度成本，而其所要实现的制度目的却是不明确的，因为知识产权的制度目的是鼓励创新，而个人数据信息是不需要制度激励便已产生并且被共享。刘少奇在全会上以《党规党法的报告》为题发言，指出要保证党的团结与统一，除政治上思想上之统一外，条文上亦应规定法律上非团结不可，以避免个别人破坏党的团结与统一。

那么，地方党委的重大问题决策权和人大及其常委会的重大事项决定权有何差别、如何协调？单凭文本和相关制度很难在实践中清晰界分，2015年修订后的《中国共产党地方委员会工作条例》似乎注意到了这个问题，在重申地方党委对本地区重大问题作出决策的同时，强调地方党委重在把方向、管大局、作决策、保落实，但仍然未能彻底解决这个问题。其后生效的《商业银行法》（1995年7月施行）第29条和第30条则明确规定，除非法律另有规定，对于个人储蓄存款，仅有法律规定的单位或个人可以查询、冻结、扣划。《中共中央政治局常务委员会召开会议听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报听取中央书记处工作报告》，《人民日报》，2016年1月8日，第1版。《中国共产党河北省委员会党内法规制定细则》第26条第3项规定：应当由省委发布的其他省委党内法规，根据情况由省委常务委员会会议审议批准，或者按规定程序报送省委书记审查批准。

地方党内法规不得与纪检条规、部门党内法规相抵触。十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》将形成完备的法律规范体系和完善的党内法规体系纳入建设中国特色社会主义法治体系，确立了建设社会主义法治国家这个全面推进依法治国的总目标，并提出了注重党内法规同国家法律的衔接和协调的命题。

审核通过的草案则按不同权限，分别由上述制定主体予以审议批准，经审议批准的党内法规草案，由负责法规工作的机构核文后按规定程序报请发布，并且一般采用文件的形式发布政策—政治动员的治理模式随着改革开放的推进，特别是社会主义市场经济体制的确立，逐渐过渡到同时依靠政策和法律两种手段、两个系统治理的模式。同时，党内法规对党组织和党员的行为要求比国家法律对国家机关及其工作人员、社会组织和公民的要求更为严格、标准更高，比如生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味的行为并不受国家法律调整，却是受党内法规规制、党的纪律处分的行为，这在理论上主要是基于党在思想理论、组织、作风和制度等方面的先进性，始终保持党的先进性，加强党的先进性建设，是党的生命所系、力量所在。孙才华、方世荣，2015，《论党内法规与国家法律的相互作用》，《湖北社会科学》，第1期，第5～9页。

倘若仍然依靠领导人的魅力和碎片化的文件、指示治理政党，自然难言成熟的执政党，更为人治和权力专横留下了可能和空间。严格而言，党内法规效力只应及于党组织和党员，对党组织和党员以外的国家机关、社会组织和公民，应当以法律法规、组织章程和规则等予以规范。然而，基于法治的普遍规律和中国的现实国情，首先应当遵循以下两点原则明确二者的关系定位。然而，可以预见的是，随着法治建设的不断推进，党内法规体系在逐渐完善和成熟的过程中，会有一部分党内法规转化为国家法律法规，改以国家法律法规的形式承载，因而党内法规的数量有所起伏，这是党内法规与国家法律衔接和协调的必然，并不代表党内法规不再有存在的必要。

按照中央规定和具体实践，党内法规的制定主体可分为两层五类。类似这样不相协调的情况并非个别，它并不是直接地表现为两类规范相牴啎，而是在制度设计理念和具体规范构想上脱节甚至失序，以致存在交错、留白或模糊的空间。

例如，与他人发生不正当性关系的行为不受法律追究，但却是违反党的生活纪律而应受党纪处分的行为。那么，党内法规与国家法律虽然有着显著的区别，但同时也有着本质一致的基础，那就是二者都是党的基本理论、基本路线和基本纲领的具体体现，都是党的主张和人民意志的统一。

因为在形式和实施方式等方面存在差异，故而有学者将依赖国家强制力保障实施的法律规范称为硬法（hard law），而将事实上存在、可以有效约束人们行动，并且其实施总体上不直接依赖于国家强制力保障的行为规则称为软法（soft law）。尽管党内法规的内容用条款形式表述，并且要求不同于一般不用条款形式表述的决定、意见等规范性文件，但从现行党内法规的内容来看，除了《中国共产党纪律处分条例》（以下称《纪律处分条例》）等少数以义务性规范为主的党内法规以外，其他党内法规一般并不具备完整的结构形式，尤其缺乏明确的责任条款。⑦《制定条例》第7条规定：制定党内法规应当遵循下列原则：……（三）遵守党必须在宪法和法律范围内活动的规定……第21条规定：审议批准机关收到党内法规草案后，交由所属负责法规工作的机构进行审核。12《中国共产党党组工作条例（试行）》第3条第4项：坚持党组发挥领导核心作用与本单位领导班子依法依章程履行职责相统一，把党的主张通过法定、民主程序转化为本单位领导班子的决定。罗豪才等，2006，《软法与公共治理》，北京大学出版社，第6页。党内法规一词最早出现于1938年毛泽东在六届六中全会上的报告——《中国共产党在民族战争中的地位》中。

最高人民法院、最高人民检察院还有权作出审判、检察工作中具体应用法律的解释。然而，此方面应当注意的是，党内法规严于国家法律原则并不必然与国家法律高于党内法规的原则相冲突，因为严于并不意味着当然地出现不一致。

按照2013年《中国共产党党内法规制定条例》（以下称《制定条例》）的定义，党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。同时，依据《行政监察法》（1997年5月施行）等法律法规，党的纪检机关无权查询、冻结、扣划个人或单位存款，与其合署办公的行政监察机关也仅有权查询个人或单位存款，在必要时可以提请人民法院采取保全措施，依法冻结涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款，亦即无权径直予以冻结、扣划。

国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构。⑧参见《纪律处分条例》第110条和第127条。

国家法律的调整范围较为清晰，它调整社会关系和社会秩序，具有普遍性，适用于所有国家机关、社会组织和公民，其适用范围比党内法规的适用范围广，并且包含了党组织和党员在内的组织和个人。至此，这一系列规范冲突才看似得以解决，但问题依然存在：其一，同一主体制定的党内法规与规范性文件，前者效力高于后者，即便其后以党内规范性文件的形式作出了符合相关法律的规定，其效力也不足以改变《案件检查工作条例》第28条第7项的规定。然而，良法是善治之前提，要实现党内治理和国家治理的善治，就需要良善的党内法规体系和国家法律体系，使二者的内部构成及其相互关系都符合客观规律，符合法治和现代治理的要求，并且获得多数党员和社会成员的认同。例如，《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》（1994年5月施行，以下称《案件检查工作条例》）第28条第7项规定，调查组经县级以上（含县级）纪检机关负责人批准，可以对被调查对象在银行或其他金融机构的存款进行查核，并可以通知银行或其他金融机构暂停支付有关组织和个人必须如实提供证据，不得拒绝和阻挠。

至2010年底，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。On the Linking and Coordination of the CPC's Regulations and the National Laws Qin Qianhong Abstract: The Fourth Plenary Session of the Eighteenth CPC Central Committee incorporates the Party's rules and regulations into the socialist rule of law system with Chinese characteristics, and puts forward the topic of "paying attention to linking and coordinating the Party's rules and regulations", which requires people to avoid the fixed mindset of "national law-centeredness" and the traditional Party building theory, be based on the general principle of rule of law and the Chinese political reality, and understand them and their relationship from the perspective of modernization of national governance. Inner-Party regulations are the basis for governing, managing and building the Party as well as the institutional carrier for making the intra-party governance law-based, while national laws are code of conduct with general binding force and are enforced by the coercive force of state, significant differences exist between them, yet both are the unity of the Party's views and the people's will, and also the ground for standardizing the national governance. So we need to follow the principle of putting national laws in a higher position than the regulations of the Party, and ensuring that the Party regulations are stricter than national laws when dealing with their relationship. The linking and coordination of the Party's regulations and the state laws is the realistic requirement for government administration according to the law, so there is the need to solve the problems of any incoordination, incongruence and inconsistency between them. Keywords: inner-Party regulations, national laws, integration, coordination, basis of understanding 进入 秦前红 的专栏。

比如，《地方组织法》规定县级以上的地方各级人大及其常委会作为地方国家权力机关，有权讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项，1996年中共中央印发的《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》规定地方委员会的领导包括对本地区的重大问题作出决策。周叶中，2016，《全面依规从严治党创新不能腐的体制机制》，《光明日报》，4月11日，第1版。

王岐山，2014，《坚持党的领导依规管党治党为全面推进依法治国提供根本保证》，《人民日报》，11月3日，第3版。以党和人民共同意志的宪法的实施为例，也逐渐由单一依靠政治化实施，过渡到政治化实施与法律化实施同步推进、相互影响的双轨制格局。

这是一个党和政府的关系问题，是一个政治体制的问题。诚然，作为一项有待具体推进的工作，党内法规与国家法律衔接和协调的关键是在二者的规划论证、起草制定等动态过程中，有意识地加以促成。⑥中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。从现实可操作性考虑，可先以党的规范性文件而非党内法规的形式提出要求，有关机关或团体党组发挥领导核心作用，按照特定程序在国家法律、组织章程、规则办法等规范中对党的要求加以吸收转化，落实党组发挥领导核心作用与支持依法依章程履行职责相统一的原则⑫，或者先以党内法规在党内试行，时机成熟后再依程序制定为国家法律，如此以法治思维和法治方式坚持和贯彻了党的领导。

然而，即便属于软法，又何以直接称作法和法规呢？抑或党内法规并非软法而是硬法？回溯党史不难发现，注重历史正当性和延续性是党的重要的行为风格。此外，还普遍存在着党内法规制定过程仍然欠缺科学性和民主性，具体规范缺乏实际可操作性，重实体法轻程序法等问题⑩，这些问题阻滞了给党内治理法治化和依法执政供给良善的规范基础和制度资源。

其二，即便援引《制定条例》同一机关制定的党内法规，旧的规定与新的规定不一致的，适用新的规定，以及党内法规的解释同党内法规具有同等效力等规定，但现行有效的上述规定和通知等规范性文件也并不属于解释和答复等党内法规解释的范畴。王振民，2013，《党内法规制度体系建设的基本理论问题》，《中国高校社会科学》，第2期，第136～153页。

然而，《关于〈案件检查工作条例〉第二十八条第七项的解释答复》（中纪法复〔1995〕第1号）、《案件检查工作条例实施细则》（1994年5月施行）第32条所指的查核和暂停支付依据的中央纪委、中国人民银行关于纪检机关查询和暂停支付被调查对象存款有关规定⑭，实际上也已经被《商业银行法》和《行政监察法》等法律法规的规定改变。在把握党内法规与国家法律区别的同时，也应当充分认识到二者相互联系的一面，这也是二者衔接和协调的基础。